2019年2月，住建部、人社部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》，并于3月1日正式實(shí)施。伴隨著實(shí)名制的到來，建筑企業(yè)用工方式將發(fā)生根本性改變，作為特殊歷史條件下孕育而生的包工頭群體，也要做好角色轉(zhuǎn)變。
勞務(wù)實(shí)名制意義
降低勞務(wù)糾紛風(fēng)險服務(wù)。
在勞務(wù)管理上，要重點(diǎn)抓好“四關(guān)”，即實(shí)名制管理關(guān)、合同簽訂關(guān)、工作考勤關(guān)、工資發(fā)放關(guān)，從根本上維護(hù)項目穩(wěn)定。在合同簽訂關(guān)中，要重點(diǎn)監(jiān)督勞務(wù)工人與勞務(wù)公司、勞務(wù)工人與班組之間的合同簽訂，將勞務(wù)管理細(xì)化到班組和個人。
勞務(wù)實(shí)名制管理流程
勞務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)
組織機(jī)構(gòu)設(shè)置一、公司成立勞務(wù)管理中心，加強(qiáng)各相關(guān)職能部門的監(jiān)督與協(xié)作；分公司參照公司勞務(wù)管理中心機(jī)構(gòu)和人員配置，必須成立分公司勞務(wù)管理中心，并配備勞務(wù)中心主任和相應(yīng)的管理人員。二、勞務(wù)中心人員設(shè)置主任：公司分管勞務(wù)領(lǐng)導(dǎo) 副主任：工程部經(jīng)理組員：公司經(jīng)濟(jì)管理部、財務(wù)部、安全管理部、質(zhì)量技術(shù)部、法律事務(wù)部、政工部等部門負(fù)責(zé)人，公司勞務(wù)管理員、分公司勞務(wù)管理中心主任，各項目部。 項目部勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)項目經(jīng)理部必須成立勞務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，項目部勞務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組主要人員設(shè)置及要求如下：1、項目經(jīng)理為項目勞務(wù)管理工作的第一責(zé)任人。2、項目部必須設(shè)置一名副職以上人員作為勞務(wù)管理工作的第二責(zé)任人，其專職或兼職主管勞務(wù)日常管理工作。3、項目部使用勞務(wù)分包企業(yè)人員500人以上，必須設(shè)置專職勞務(wù)管理員１-４名；500人以下100人以上，必須設(shè)置至少1名專職勞務(wù)管理員；100人以下必須設(shè)置兼職勞務(wù)管理人員。 勞務(wù)管理員的薪酬不低于項目責(zé)任工程師的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。4、項目勞務(wù)管理不只是勞務(wù)管理員的職責(zé)，項目部相關(guān)部門必須直接參與勞務(wù)日常管理工作；各項目部根據(jù)項目實(shí)際情況，編制《項目勞務(wù)管理方案》，根據(jù)各項任務(wù)分解，方案中必須明確勞務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員和崗位職責(zé)，以及應(yīng)急預(yù)案。5、勞務(wù)分包合同中須明確約定現(xiàn)場各分包隊伍必須設(shè)置一名以上專職勞務(wù)管理員。
實(shí)名制管理要點(diǎn)
一、做好農(nóng)民工進(jìn)場施工前的各項手續(xù)1、如何做到勞務(wù)分包隊伍自覺向項目部申報施工人員進(jìn)場情況的關(guān)鍵是：現(xiàn)場封閉管理——沒有按規(guī)定辦理手續(xù)堅決不能進(jìn)入施工現(xiàn)場。2、七天內(nèi)辦理好以下相關(guān)手續(xù)，考慮到現(xiàn)場施工和減少作業(yè)人員等待時間的需要，可以優(yōu)先上報花名冊和辦理IC卡，但其他手續(xù)辦理完成以7天為管理底線。3、《勞動合同》是國家《勞動合同法》明文規(guī)定要簽訂的，但建筑行業(yè)農(nóng)民工群體執(zhí)行普遍不好，但涉及到勞務(wù)糾紛時，政府是依照《勞動合同》辦理。《班組承包協(xié)議》不同于集體合同，是民間行為，目前階段以及政府為了維穩(wěn)，該協(xié)議是不受法律保護(hù)的，但大部分老板與作業(yè)人員在建立相互信任、協(xié)商的基礎(chǔ)上，基本上都是按照班組承包協(xié)議辦理結(jié)算。4、安全入場教育及考試等也是《勞動合同法》中要求施工企業(yè)做到的 。
二、確?？记诠ぷ鞯挠行? 1、采取以門禁系統(tǒng)考勤為主，勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)管理員人工考勤為輔。2、做到勞務(wù)作業(yè)人員考勤真實(shí)、有效、簡捷的關(guān)鍵是：現(xiàn)場封閉管理——沒有按規(guī)定辦理手續(xù)堅決不能進(jìn)入施工現(xiàn)場。3、每周至少一次將考勤記錄讓勞務(wù)作業(yè)人員簽認(rèn)。需要思考和探討的問題和措施：1、依據(jù)《勞動合同法》，實(shí)施細(xì)則中“第十六條 把考勤與休假（串休）結(jié)合起來：國家法律規(guī)定的非工作時間工作時的工資金額高于正常工作日的工資金額，項目部與勞務(wù)分包企業(yè)在共同做好考勤的同時，對于工程技術(shù)性間歇、交叉施工影響、工程設(shè)計變更而導(dǎo)致的停工或窩工，項目部應(yīng)督促勞務(wù)分包企業(yè)及時對勞務(wù)施工人員辦理休假或串休手續(xù)”。隨著社會進(jìn)步，農(nóng)民工的法律意識的增強(qiáng)，我們應(yīng)超前考慮，規(guī)避風(fēng)險。2、充分發(fā)揮門禁系統(tǒng)的功能①充分發(fā)揮單個IC卡存儲信息的唯一性，通過日常監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)施工人員的流動性。②發(fā)揮考勤系統(tǒng)拍照功能，及時發(fā)現(xiàn)IC卡持有人與卡信息不符問題。三、工資發(fā)放及時、到位1、分包隊伍應(yīng)當(dāng)依據(jù)工資標(biāo)準(zhǔn)或約定的工資發(fā)放方式和出勤按月支付勞務(wù)人員工資。分包隊伍向作業(yè)人員支付工資時，項目部必須監(jiān)督發(fā)放，并保留影像資料備案（每一個班組每次至少一份有效的影像資料）。2、分包隊伍按月向項目部提交經(jīng)勞務(wù)作業(yè)人員本人簽字認(rèn)可的工資發(fā)放表，項目部應(yīng)對其進(jìn)行審核，并留存?zhèn)浒浮?/span>四、項目做好勞務(wù)管理策劃和宣貫1、所有項目須編制《勞務(wù)管理方案》，根據(jù)各項任務(wù)分解，方案中必須明確勞務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員和崗位職責(zé)，以及應(yīng)急預(yù)案。《項目勞務(wù)管理方案》中要做好施工現(xiàn)場封閉、出入口設(shè)置的動態(tài)管理策劃，做好預(yù)控?！秳趧?wù)管理方案》作為考核內(nèi)容之一。2、項目部在進(jìn)行勞務(wù)招標(biāo)過程中，在招標(biāo)文件中應(yīng)向投標(biāo)人提供勞務(wù)管理各項規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則相關(guān)條款，勞務(wù)分包企業(yè)投標(biāo)時必須提供《執(zhí)行勞務(wù)實(shí)名制管理的承諾函》，投標(biāo)時如沒有該承諾函，視為廢標(biāo)。對于在本實(shí)施細(xì)則頒布之前已簽訂勞務(wù)分包合同的在施勞務(wù)分包企業(yè)，項目部必須要求其出具《執(zhí)行勞務(wù)實(shí)名制管理的承諾函》。《執(zhí)行勞務(wù)實(shí)名制管理的承諾函》作為考核內(nèi)容之一。
實(shí)名制管理考核
實(shí)名制管理工作的目的： 1、監(jiān)督進(jìn)場人員身份“合法”、有效，并履行教育培訓(xùn)的義務(wù)。2、監(jiān)督《勞動合同》、《班組承包協(xié)議》簽訂有效，并100%覆蓋。3、考勤記錄有效。4、監(jiān)督工資發(fā)放。只要做到以上第1、2、3條，即可對潛在的有風(fēng)險的勞務(wù)隊伍、班組、個人起到威懾作用，將減少勞務(wù)糾紛的發(fā)生。因此，公司在考核實(shí)名制管理時，主要檢查過程資料的有效性（考勤方式可根據(jù)各分公司實(shí)際，自己確定，盡可能采用電子信息化手段），而不以勞務(wù)糾紛的發(fā)生率作為考核依據(jù)。一、考核、評價1、檢查頻次項目經(jīng)理部每周進(jìn)行一次勞務(wù)實(shí)名制管理檢查；分公司每月至少進(jìn)行一次勞務(wù)實(shí)名制管理檢查；公司勞務(wù)管理中心進(jìn)行季度檢查以及不定期抽查。2、檢查方式現(xiàn)場隨機(jī)抽查10名以上勞務(wù)作業(yè)人員，筆錄其姓名、隊別、班組、工種等信息，然后根據(jù)現(xiàn)場筆錄信息，檢查被抽查人員在勞務(wù)管理資料庫中的其他所有信息和資料。3、評分標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)實(shí)名制管理考核評價滿分為100分，不符合下表中的檢查內(nèi)容，則按下表評分標(biāo)準(zhǔn)從100分中扣除，扣完為止。
二、處罰1、勞務(wù)實(shí)名制管理考核評價與項目月度績效工資掛鉤，在績效工資中權(quán)重為0.08；考核評分70分以上為合格；考核評分低于70分以下，勞務(wù)管理績效工資為零。
2、處罰（1）違反底線處罰a、第一次違反管理底線，約談分公司分管勞務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)、勞務(wù)管理中心主任、副主任和項目經(jīng)理，并處罰項目部1～2萬元人民幣；檢查組給予項目部3～7天整改，復(fù)查仍違反管理底線者，則加倍處罰，以此類推；b、年度連續(xù)2次或累計3次違反管理底線，報請公司撤換該項目勞務(wù)管理第二責(zé)任人；c、年度連續(xù)3次或累計4次違反管理底線，則報請公司，撤換該項目項目經(jīng)理（2）未違反底線，但無有效考勤記錄，按1000元/人（被檢查人）處罰項目部。（3）未違反底線，但無勞動合同，按500元/人（被檢查人）處罰項目部。
門禁考勤系統(tǒng)
延伸閱讀2019年2月，住建部、人社部聯(lián)合下發(fā)《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》，并于3月1日正式實(shí)施?！掇k法》明確，建筑企業(yè)不得聘用未登記的建筑工人！
《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》明確：建筑企業(yè)應(yīng)承擔(dān)施工現(xiàn)場建筑工人實(shí)名制管理職責(zé)，制定本企業(yè)建筑工人實(shí)名制管理制度，配備專（兼）職建筑工人實(shí)名制管理人員，通過信息化手段將相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時、準(zhǔn)確、完整上傳至相關(guān)部門的建筑工人實(shí)名制管理平臺。
總承包企業(yè)（包括施工總承包、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)）對所承接工程項目的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對其招用的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任，配合總承包企業(yè)做好相關(guān)工作。同時，《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》還明確要求具備如下三個條件，建筑工人才被許可進(jìn)場施工：1、建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同；2、對其進(jìn)行基本安全培訓(xùn)；3、并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺上登記。這預(yù)示著建筑工人實(shí)名制已全面來臨了，伴隨著實(shí)名制的到來，建筑企業(yè)用工方式將發(fā)生根本性改變，作為特殊歷史條件下孕育而生的包工頭也將逐漸退出舞臺。
改革開放初期，城市建設(shè)需要大量外來務(wù)工人員，而農(nóng)村剩余勞動力迫切需要進(jìn)城找工作之時，包工頭作為一種滿足供求雙方需求的職業(yè)介紹，應(yīng)運(yùn)而生。
包工頭有幾個等級，級別越高利潤率越高。最高級別是掛靠建筑公司的大包頭即包工包料；第二級是中包頭即勞務(wù)公司或個人，包周轉(zhuǎn)材料和機(jī)械設(shè)備；第三級是清包頭，即只包工不包周轉(zhuǎn)材料和機(jī)械設(shè)備；第四級是各項專業(yè)分包頭即農(nóng)民工頭領(lǐng)；第五級即包工頭行業(yè)中的最低級別，一般是現(xiàn)場代班。按《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》規(guī)定，建筑工人與建筑企業(yè)直接簽定勞動合同，建筑工人受雇于建筑企業(yè)，與建筑企業(yè)是勞動關(guān)系。在此背景下，有實(shí)力的包工頭應(yīng)盡快成立自己的專業(yè)公司。
近年來，農(nóng)民工討薪、包工頭討薪極端事件不絕于耳，引發(fā)了很多社會問題。建筑工人實(shí)名制之后，建筑企業(yè)可以通過全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)庫，直接獲取建筑工人的從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平等信息，建筑企業(yè)可以較為方便地組建自己施工隊伍，這也將加速作為中介功能“包工頭”的消失。
編輯丨王寧
