導(dǎo)讀
進(jìn)入2019年，是建筑業(yè)改革的一個(gè)重要時(shí)間段。不論是國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)文明確提出取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名，近期各地陸續(xù)發(fā)布通知在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不得收取投標(biāo)保證金。還是上周六部門(mén)共同發(fā)布（建市【2019】68號(hào)文）提出對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。不難可以看出建筑業(yè)改革已步入“深水區(qū)”！
目前在“招投標(biāo)”的法律規(guī)定上是沒(méi)有規(guī)定需要投標(biāo)報(bào)名，即投標(biāo)報(bào)名是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的“招投標(biāo)”操作習(xí)慣。
近日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于 深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)），通知明確提出：
精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
早在之前國(guó)家發(fā)改委和住建部等八部委公布第20號(hào)令《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中也明確規(guī)定：除本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的注冊(cè)登記外，任何單位和個(gè)人不得在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置注冊(cè)登記、投標(biāo)報(bào)名等前置條件限制潛在投標(biāo)人下載資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。
按照以往慣例，進(jìn)行交易的工程建設(shè)招投標(biāo)等項(xiàng)目，交易流程中均存在“投標(biāo)報(bào)名”環(huán)節(jié)。設(shè)置“投標(biāo)報(bào)名”環(huán)節(jié)和報(bào)名期限，由此可能致使投標(biāo)報(bào)名不充分，投標(biāo)人獲知招標(biāo)信息較晚而錯(cuò)過(guò)了報(bào)名時(shí)間。同時(shí)，容易泄露潛在投標(biāo)人名單，易導(dǎo)致串標(biāo)、圍標(biāo)和勸阻其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)等行為的發(fā)生。
再見(jiàn)，投標(biāo) / 履約 / 質(zhì)量 / 農(nóng)民工工資保證金！六部門(mén)力推工程擔(dān)保
近日住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度》（建市【2019】68號(hào)）明確提出：
推行工程保函替代保證金。對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。同時(shí)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)金保證金：嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見(jiàn)索即付”的獨(dú)立保函。支持多個(gè)擔(dān)保保證人開(kāi)展業(yè)務(wù)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)！并全面公開(kāi)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jī)、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。
各地已陸續(xù)發(fā)文明確取消“投標(biāo)報(bào)名”
近日，北京市發(fā)改委會(huì)同市規(guī)自委等部門(mén)研究起草了《關(guān)于深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，《通知》明確：取消現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)報(bào)名，推進(jìn)電子投標(biāo)。在規(guī)范格式范本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、投標(biāo)文件的電子化，符合投標(biāo)條件的企業(yè)均可以在線免費(fèi)下載，相關(guān)電子文件加密流轉(zhuǎn)。
2019年4月9日，廣西住建廳、發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子化招標(biāo)投標(biāo)的通知（征求意見(jiàn)稿）》，意見(jiàn)稿明確：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)使用電子標(biāo)書(shū)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。
近日江西省住建廳在加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管方面提出8項(xiàng)要求：全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)電子化和信息化；嚴(yán)格招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查；取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無(wú)記名方式購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、圖紙；…………
2019年2月南寧市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”工作和深化改革有關(guān)內(nèi)容的通知》，明確：取消政府采購(gòu)項(xiàng)目在市公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)上報(bào)名環(huán)節(jié)，即取消項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前設(shè)置供應(yīng)商信息登記和網(wǎng)上報(bào)名要求。供應(yīng)商在采購(gòu)項(xiàng)目截標(biāo)前均可提交投標(biāo)（競(jìng)標(biāo)）文件參與投標(biāo)（競(jìng)標(biāo)）。
…………
“不得收取投標(biāo)保證金”，各地已陸續(xù)發(fā)文明確
近日河南省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確提出：自2019年8月1日起，在全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商以投標(biāo)承諾函的形式替代投標(biāo)保證金。要求提供投標(biāo)承諾函的,在編制招標(biāo)釆購(gòu)文件時(shí)要明確供應(yīng)商應(yīng)承諾事項(xiàng)及違背承諾的責(zé)任迫究措施。
近日，山東省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確提出：自2019年7月1日起，全省政府采購(gòu)活動(dòng)不得向誠(chéng)信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。對(duì)于滿足《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條有關(guān)規(guī)定，但存在一般失信行為的供應(yīng)商，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以按規(guī)定收取投標(biāo)保證金。
早前浙江省財(cái)政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于明確政府采購(gòu)保證金管理工作的通知》，通知明確：自2019年6月1日起，全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)亦同。
2019年2月，廣西省南寧市財(cái)政局印發(fā)的《南寧市財(cái)政局關(guān)于推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”工作和深化改革有關(guān)內(nèi)容的通知》，要求南寧市本級(jí)政府采購(gòu)貨物類、服務(wù)類項(xiàng)目和適用政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)類項(xiàng)目，停止收取投標(biāo)保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金。
…………
長(zhǎng)期以來(lái)，在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)過(guò)重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。
目前，工程建設(shè)領(lǐng)域除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會(huì)占用企業(yè)流動(dòng)資金，且占用時(shí)間較長(zhǎng)。
關(guān)于保證金，前2年進(jìn)行了大刀闊斧的改革，首先把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占?jí)?，補(bǔ)充流動(dòng)資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函三種形式的履約保證制度。進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù)，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機(jī)械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。
不過(guò)也有行業(yè)人士認(rèn)為取消投標(biāo)保證金會(huì)降低串標(biāo)圍標(biāo)成本，會(huì)造成市場(chǎng)更加混亂：（內(nèi)容來(lái)源網(wǎng)友評(píng)論）
依法收取投標(biāo)保證金是合法的。所謂長(zhǎng)期侵占、挪用保證金是管理出了問(wèn)題，并不是保證金制度出了問(wèn)題。要依法打擊侵占、挪用保證金行為，而不是粗暴的的取消投標(biāo)保證金制度！
取消投標(biāo)保證金，保證不了項(xiàng)目順利實(shí)施，只會(huì)造成更大浪費(fèi)，對(duì)中標(biāo)單位違法行為缺乏有力法律制裁，法律漏洞太大，公司違法另外注冊(cè)新公司，法人逍遙法外。
保證金不應(yīng)一刀切的取消，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目類型的決定是否收取。
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