2019年建筑業(yè)重點領(lǐng)域改革力度，可謂前所未有！住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2019年工作要點已明確提出：
關(guān)于資質(zhì)改革：
進一步簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少申報材料。
啟動工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點。
關(guān)于執(zhí)業(yè)：
修訂注冊建造師管理規(guī)定，進一步改進和完善考試、注冊執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育制度，落實注冊人員執(zhí)業(yè)責任。
通過部門間數(shù)據(jù)共享提升監(jiān)管效能，探索建立遏制“掛證”問題長效機制。
制訂監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定。
2019年擬修訂、出臺的文件：
起草《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標監(jiān)管的意見》。
修訂《建筑工程施工許可管理辦法》，研究調(diào)整工程投資額和建筑面積限額標準。
修訂勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師管理規(guī)定，進一步改進和完善考試、注冊執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育制度，落實注冊人員執(zhí)業(yè)責任。
出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，修訂工程總承包合同示范文本。
出臺《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見》，研究制訂全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準和合同示范文本。
落實《建筑工人實名制管理辦法（試行）》
推動簽署《關(guān)于對建筑市場相關(guān)失信責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。
出臺《關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔保制度的指導意見》。
主要內(nèi)容如下：
一、建筑業(yè)重點領(lǐng)域改革
1、開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點。
選擇部分地區(qū)開展試點。
在試點地區(qū)保障性住房、裝配式住宅建設(shè)和農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷中，明確一定比例的工程項目采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式。
2、深化工程招投標制度改革。
研究起草關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標監(jiān)管的意見。
進一步擴大招標人自主權(quán)，簡化招投標程序。
加強招投標全過程監(jiān)管，強化標后合同履行監(jiān)督。
3、加快推行工程總承包，發(fā)展全過程工程咨詢，推進建筑師負責制試點。
4、改革建筑用工制度。
推動建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展專業(yè)企業(yè)，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。
加大實名制管理推行力度，落實《建筑工人實名制管理辦法（試行）》。
二、建筑業(yè)“放管服”改革
1、優(yōu)化市場準入機制。
進一步簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少申報材料。
啟動工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點。
修訂《建筑工程施工許可管理辦法》，研究調(diào)整工程投資額和建筑面積限額標準，進一步放寬施工許可辦理要求。
2、完善注冊執(zhí)業(yè)制度。
修訂勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師管理規(guī)定，進一步改進和完善考試、注冊執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育制度，落實注冊人員執(zhí)業(yè)責任。
制訂監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定，健全監(jiān)理工程師制度。
3、健全建筑市場信用和擔保體系。
實施建筑市場黑名單制度。
加快推進實施工程擔保制度，出臺《關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔保制度的指導意見》。
加快推進實施銀行保函替代方式，繼續(xù)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金。
4、嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
探索建立遏制“掛證”問題長效機制。
嚴厲查處轉(zhuǎn)包違法分包等建筑市場違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢。
加大對質(zhì)量安全事故責任企業(yè)和人員的處罰力度。
原文如下：
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2019年工作要點
2019年，建筑市場監(jiān)管工作以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實總書記關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、擔當作為，以推進建筑業(yè)重點領(lǐng)域改革為重點，以深化建筑業(yè)“放管服”改革為主線，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進步，全面提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
一、推進建筑業(yè)重點領(lǐng)域改革，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（一）開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點。選擇部分地區(qū)開展試點，明確試點工作目標、任務(wù)和保障措施，穩(wěn)步推進試點工作。推動試點項目落地，在試點地區(qū)保障性住房、裝配式住宅建設(shè)和農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷中，明確一定比例的工程項目采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式，跟蹤試點項目推進情況，完善相關(guān)配套政策，推動建立成熟的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)體系。
（二）深化工程招投標制度改革。完善招投標監(jiān)管制度，研究起草關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標監(jiān)管的意見，進一步擴大招標人自主權(quán)，簡化招投標程序。創(chuàng)新招投標監(jiān)管方式，推進電子招投標試點工作。加強招投標全過程監(jiān)管，強化標后合同履行監(jiān)督，遏制招投標違法違規(guī)行為。
（三）完善工程建設(shè)組織模式。加快推行工程總承包，出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，修訂工程總承包合同示范文本。發(fā)展全過程工程咨詢，出臺《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見》，研究制訂全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準和合同示范文本。推進建筑師負責制試點，在建筑工程設(shè)計咨詢中發(fā)揮建筑師主導作用。
（四）改革建筑用工制度。擴大建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育示范基地試點范圍，完善建筑產(chǎn)業(yè)工人培育、使用、評價、激勵等機制。研究制訂新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案，強化頂層設(shè)計。推動建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展專業(yè)企業(yè)，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。加大實名制管理推行力度，落實《建筑工人實名制管理辦法（試行）》，完善全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，提高實名制管理信息化水平。
二、深化建筑業(yè)“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境
（一）優(yōu)化市場準入機制。貫徹落實黨中央、國務(wù)院支持民營企業(yè)改革發(fā)展決策部署，推動落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于支持民營建筑企業(yè)發(fā)展的通知》要求，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。進一步簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少申報材料。持續(xù)推進建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批，擴大告知承諾制審批范圍，啟動工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實行“一站式”網(wǎng)上審批。修訂《建筑工程施工許可管理辦法》，研究調(diào)整工程投資額和建筑面積限額標準，進一步放寬施工許可辦理要求。
（二）完善注冊執(zhí)業(yè)制度。研究調(diào)整勘察設(shè)計注冊工程師制度總體框架，完善勘察設(shè)計注冊工程師專業(yè)體系。制訂監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定，健全監(jiān)理工程師制度。修訂勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師管理規(guī)定，進一步改進和完善考試、注冊執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育制度，落實注冊人員執(zhí)業(yè)責任。推動全國注冊建筑師管理委員會和全國勘察設(shè)計注冊工程師管理委員會換屆，完善注冊建筑師和勘察設(shè)計注冊工程師管理體制。
（三）健全建筑市場信用和擔保體系。加快完善建筑市場失信聯(lián)合懲戒機制，推動簽署《關(guān)于對建筑市場相關(guān)失信責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。健全建筑市場各方主體信用記錄，實施建筑市場黑名單制度。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，提高平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進數(shù)據(jù)整合和共享開放。加快推進實施工程擔保制度，出臺《關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔保制度的指導意見》。加快推進實施銀行保函替代方式，繼續(xù)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，切實減輕企業(yè)負擔。
（四）嚴厲打擊違法違規(guī)行為。開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”問題專項整治，通過部門間數(shù)據(jù)共享提升監(jiān)管效能，探索建立遏制“掛證”問題長效機制。嚴厲查處轉(zhuǎn)包違法分包等建筑市場違法違規(guī)行為，保持查處違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。進一步加強市場和現(xiàn)場聯(lián)動，加大對質(zhì)量安全事故責任企業(yè)和人員的處罰力度。
三、做好巡視“后半篇文章”，全面加強黨的政治建設(shè)
（一）落實中央巡視整改任務(wù)。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于巡視和脫貧攻堅工作的重要批示指示精神，堅決完成十九屆中央第一輪巡視和脫貧攻堅專項巡視整改任務(wù)，堅持巡視整改和業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實，以巡視整改為契機，有力推動建筑業(yè)改革發(fā)展各項工作。
（二）推進建筑產(chǎn)業(yè)扶貧工作。深入定點扶貧縣開展調(diào)研，聽取意見建議、了解實際需求，立足推動定點扶貧縣建筑業(yè)發(fā)展，研究制訂針對性的建筑產(chǎn)業(yè)扶貧措施，積極協(xié)調(diào)有關(guān)協(xié)會和大型建筑業(yè)企業(yè)對定點扶貧縣進行幫扶。
（三）堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，教育引導黨員干部旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
（四）落實全面從嚴治黨政治責任。嚴格履行黨風廉政建設(shè)主體責任，落實“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義問題。加強反腐倡廉教育，堅持月度黨員大會案例通報和節(jié)假日廉政提醒制度，進一步梳理廉政風險點，完善廉政風險防控制度。
查“掛證”不只看社保，公積金、稅務(wù)數(shù)據(jù)也要查！這些省市公積金系統(tǒng)已接入全國平臺
近日，淄博市住房公積金管理中心發(fā)布一則《關(guān)于住房公積金業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級的公告》，公告明確，根據(jù)住建部要求，中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)將正式接入全國住房公積金數(shù)據(jù)平臺。
此前，江西省住建廳發(fā)布《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”專項整治排查工作的通知》，首次提出不單查社保，公積金、個稅也要排查。
通知提出，除社保繳費情況和人事檔案信息外，有條件的地市可結(jié)合住房公積金和稅務(wù)數(shù)據(jù)進行聯(lián)合排查。
現(xiàn)在全國各地市的公積金數(shù)據(jù)陸續(xù)開始接入住建部公積金系統(tǒng)，當各省市的住房公積金系統(tǒng)都接入全國數(shù)據(jù)平臺，那么用住房公積金數(shù)據(jù)與注冊證書數(shù)據(jù)進行對比，即可排查出不一致的部分——涉嫌掛證的名單！也就是說：如果你交住房公積金的企業(yè)跟你證書注冊的企業(yè)不是同一家，那就很明顯涉嫌掛證了。
江西省住建廳發(fā)布的掛證排查通知中提到的“有條件的地市”，指的就是住房公積金數(shù)據(jù)已經(jīng)接入全國數(shù)據(jù)平臺的地區(qū)。
當然，現(xiàn)實情況是很多企業(yè)不會給員工繳納住房公積金，而企業(yè)員工也不懂得為自己維護合法權(quán)益，所以目前公積金可能暫時只能作為社保查掛證的一個輔助手段。
延伸閱讀
多地住建部門接入公積金數(shù)據(jù)平臺
住建部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建立健全住房公積金綜合服務(wù)平臺的通知》，《通知》對住房公積金綜合服務(wù)平臺建設(shè)工作作出了相關(guān)安排部署。
目前，已有多個省市成功接入全國住房公積金數(shù)據(jù)平臺：
浙江
4月17日，浙江省直房改公積金信息網(wǎng)發(fā)布《省直公積金中心成功接入全國住房公積金數(shù)據(jù)平臺》的通知。
湖北
4月29日，湖北省住建廳官網(wǎng)發(fā)布了武漢住房公積金管理中心正式接入住建部數(shù)據(jù)平臺的新聞。武漢住房公積金管理中心于4月24日上午9:00正式接入住建部數(shù)據(jù)平臺。
廣東
4月30日，廣東省住建廳官網(wǎng)發(fā)布了該省住房公積金業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一接入全國數(shù)據(jù)平臺開通的新聞。廣東省成為全國第一個接入數(shù)據(jù)平臺的省份。
重慶
4月26日，重慶市住房公積金中心順利完成全國住房公積金數(shù)據(jù)平臺接入工作，向全國住房公積金數(shù)據(jù)平臺傳送了全部公積金存量數(shù)據(jù)（約3.255億條）。
除此之外，長春市住房公積金管理分中心已于3月30日完成數(shù)據(jù)平臺接入工作，阜陽也表示近期住房公積金管理中心將完成全國住房公積金數(shù)據(jù)平臺接入工作。
江西省關(guān)于“掛證”相關(guān)文件：
各設(shè)區(qū)市和省直管試點縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，省直有關(guān)廳（局、集團公司）：
按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格 “掛證”專項整治工作部署，自2019年4月1日起，我省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格 “掛證”專項整治工作進入全面排查階段。為進一步做好全面排查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、排查方式
對注冊在我省行政區(qū)域范圍內(nèi)工程建設(shè)企業(yè)的注冊勘察設(shè)計工程師、建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師進行全面排查。在前期自查自糾工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合我廳“住建云”平臺工程建設(shè)類企業(yè)從業(yè)人員實名登記情況、社保參保繳費情況（有條件的地市可結(jié)合住房公積金繳納情況和稅務(wù)有關(guān)數(shù)據(jù)進行聯(lián)合排查）和人事檔案等相關(guān)信息進行排查，發(fā)現(xiàn)注冊執(zhí)業(yè)人員存在與注冊企業(yè)之外的單位有勞動關(guān)系的，一律按“掛證”進行從嚴處罰。重點排查以下幾類人員：
（一）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到的各類實名投訴舉報線索。
（二）截至本通知下發(fā)前，仍未按我廳《關(guān)于開展建設(shè)工程企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員實名制信息登記的通知》（贛建辦〔2019〕9號）在“住建云”平臺上完成個人信息和聘用關(guān)系登記的注冊執(zhí)業(yè)人員，或者是實名登記聘用的企業(yè)與注冊證書上的單位不一致的注冊執(zhí)業(yè)人員。
（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的第二批社保存疑名單。其中已經(jīng)在第一批名單中核查后符合條件或已整改到位的不再核查；已主動來登記為注冊異常的，主動登記方不再核查。
（四）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的第一批社保存疑名單中，截至本通知下發(fā)前仍未來說明情況、仍未整改到位的人員和企業(yè)。
二、處理方式
（一）按照贛建建〔2019〕2號通知要求，建立工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違規(guī)行為專項整治信息月報制度，自5月開始，每月結(jié)束后的第2個工作日前各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將上月查處的《工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)情況處理匯總表》報省廳。我廳收到名單后，定期將掛證人員名單和掛證企業(yè)名單在門戶網(wǎng)站上向社會公開，限制其辦理業(yè)務(wù)和開展投標活動。
（二）在全面排查階段，但凡查實注冊人員與企業(yè)存在“掛證”行為的，且截至本通知下發(fā)前未整改到位（注銷手續(xù)或變更手續(xù)辦結(jié)）的人員和企業(yè)，由各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按違法違規(guī)行為匯總上報。
（三）根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治工作的補充通知》（建辦市函〔2019〕92號）文件規(guī)定，注冊雙方有一方不予配合注銷或變更的，地市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場公共服務(wù)平臺管理系統(tǒng)中標記為人員異常注冊狀態(tài)，并追究不配合方責任，上報我廳公開。
（四）掛證人員或掛證企業(yè)整改到位后，可書面向原上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請撤銷限制和異常狀態(tài)標記。
（五）被限制和異常狀態(tài)標記的人員、企業(yè)，再次申請注冊業(yè)務(wù)的，需從嚴審核。
（六）再次被限制和異常狀態(tài)標記的企業(yè)、人員。嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》和《注冊建造師管理規(guī)定》有關(guān)條款進行處罰，且個人3年內(nèi)不得再次申請注冊，企業(yè)1年內(nèi)不得再次申請注冊業(yè)務(wù)，并記不良行為記錄。
三、工作要求
（一）加強與同級有關(guān)部門的聯(lián)系。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強與同級人社、交通、水利等有關(guān)部門的聯(lián)系，聯(lián)合開展“掛證”整治專項行動。同時積極會同公安、網(wǎng)監(jiān)等主管部門，利用信息化等手段，強化對“黑中介”的打擊力度。
（二）加強輿論引導和政策宣傳，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要向企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員耐心解釋國家有關(guān)法律法規(guī)，讓有關(guān)企業(yè)和人員意識到“掛證”行為的危害性，增強行業(yè)自覺抵制“掛證”等違法違規(guī)行為的意識。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年5月12日
編輯丨王寧
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