2017年4月14日，住建部官網(wǎng)正式發(fā)布通知，取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)，3年來沸沸揚揚的園林綠化資質(zhì)取消與否話題，終于塵埃落定，是徹底的取消了，沒有并入市政專業(yè)。具體通知如下：
住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準行政許可事項相關工作的通知
建辦城[2017]27號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理局，天津市市容和園林管理委員會，重慶市園林事業(yè)管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局、軍委后勤保障部軍事設施建設局：
為貫徹落實《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》(國務院令第676號)關于刪除《城市綠化條例》第十六條“城市綠化工程的施工，應當委托持有相應資格證書的單位承擔”的決定，做好相關工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：
01
各級住房城鄉(xiāng)建設(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準的相關申請。
02 各級住房城鄉(xiāng)建設(園林綠化)主管部門不得以任何方式，強制要求將城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務的條件。
03 各地要按照國務院推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的要求，創(chuàng)新城市園林綠化市場管理方式，探索建立健全園林綠化企業(yè)信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，加強事中事后監(jiān)管，維護市場公平競爭秩序。
04 《關于城市園林綠化企業(yè)一級資質(zhì)核準有關事宜的通知》(建辦城函[2015]133號)自本通知印發(fā)之日起廢止。
此前有關園林綠化企業(yè)管理文件規(guī)定與本通知不一致的，均以本通知為準。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
2017年4月13日
(此件主動公開)
政策回顧
1995年，園林綠化企業(yè)資質(zhì)誕生
1995年7月4日，建城[1995]383號文件(關于印發(fā)《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理辦法》和《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標準》的通知)頒布，這是原建設部對城市園林綠化企業(yè)實行資質(zhì)審查發(fā)證管理的起點。當時的資質(zhì)審查主要涉及企業(yè)的人員素質(zhì)、技術及管理水平、工程設備、資金及效益情況、承包經(jīng)營能力和建設業(yè)績等方面。
按照辦法規(guī)定，城市園林綠化企業(yè)凡從事規(guī)劃設計、建筑工程施工、古建筑維修和仿古建筑施工的，均應按有關規(guī)定向相應的主管部門申請企業(yè)資質(zhì)等級，經(jīng)批準取得證書后，方可從事相應的經(jīng)營活動。
客觀地說，早期的資質(zhì)標準與當時的生產(chǎn)管理水平相協(xié)調(diào)，加上管理審查嚴格，執(zhí)行到位，在加強城市園林綠化市場管理、保障城市園林綠化規(guī)劃、建設和管理質(zhì)量起到了積極作用，是原建設部進行行業(yè)管理的重要抓手。
經(jīng)過十多年的發(fā)展，城市園林綠化事業(yè)突飛猛進，市場份額加大，對之前的企業(yè)資質(zhì)標準及時進行修訂，促使園林施工企業(yè)水平的提高是與時俱進的事。
2006、2007年園林資質(zhì)兩次大調(diào)整
2006年5月23日，原建設部印發(fā)《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標準》(建城[2006]122號)，同年8月23日又印發(fā)了《建設部園林綠化一級企業(yè)資質(zhì)申報和審批工作規(guī)程》(建城[2006]182號)。可惜，修訂后的標準由于與現(xiàn)實企業(yè)的生產(chǎn)水平脫節(jié)，當時企業(yè)對資質(zhì)標準中的四點反應比較強烈，一是專業(yè)技術人員，二是企業(yè)經(jīng)營時間，三是企業(yè)資金實力和固定資產(chǎn)，四是苗圃生產(chǎn)培育規(guī)模。
按照2006版本，一級資質(zhì)企業(yè)中級以上職稱的人員不少于20人，且對專業(yè)有詳盡要求;企業(yè)要有8年的經(jīng)營經(jīng)歷;固定資產(chǎn)現(xiàn)值需在3000萬元以上，流動資金在1000萬元以上;苗圃基地需要在800畝以上。
新標準引來了業(yè)內(nèi)一片批評聲，包括中國風景園林學會工程分會的負責人都出來講話，希望標準制定者多到企業(yè)做做調(diào)查，不能因不合理的標準影響到企業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理，虛高的標準容易滋生腐敗，逼迫企業(yè)弄虛作假以求達到要求。
根據(jù)各地反映的實際情況，2007年2月初，建城[2007]27號文頒布，印發(fā)修訂了《建設部園林綠化一級企業(yè)資質(zhì)申報和審批工作規(guī)程》和《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標準》，修訂后標準適當降低了對申請資質(zhì)企業(yè)的要求。原申請一級企業(yè)要求8年的經(jīng)營經(jīng)歷、苗圃面積達800畝，分別降為6年和200畝;中級以上職稱人員也由20人降為18人，且對專業(yè)沒有明確要求;原標準中要求的3000萬元固定資產(chǎn)降為2000萬元，且對設備和流動資金未做要求。
不過，在這些標準降低的同時，為進一步提高審批工作的準確性與可靠性，防止企業(yè)在專業(yè)技術人員方面作假，新標準要求專業(yè)及技術人員除職稱證書外，還要有勞動合同和參加社保的證明單。
2009年資質(zhì)要求收緊
不斷增長的園林綠化市場大蛋糕促發(fā)業(yè)外資本進入這一領域，園林施工企業(yè)中涌現(xiàn)出不少新銳。盡管這些公司在規(guī)模、企業(yè)實力和工程施工技術方面與老企業(yè)相當，但由于經(jīng)營時間不夠，難以獲取資質(zhì)或升級。2008年，全國獲得城市園林綠化一級資質(zhì)的企業(yè)有122家。但由于申報和監(jiān)管中存在漏洞，一級綠化資質(zhì)作為稀缺資源成為某些人謀利的手段，紅頂中介公開叫賣幫辦資質(zhì)，一些企業(yè)?？孔饨栀Y質(zhì)獲利，嚴重擾亂了行業(yè)的公平競爭和健康發(fā)展。
2009年10月，住建部再次對《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標準》進行修訂，一定程度上收嚴了資質(zhì)的申辦標準。但園林綠化事業(yè)的突飛猛進催生著一大批企業(yè)的成長，截至2014年12月31日，全國城市園林綠化一級資質(zhì)企業(yè)共有987家，魚龍混雜。
對于眾多園林企業(yè)而言，資質(zhì)已成為雞肋，已不能作為企業(yè)實力和能力的代表，但沒有也不成，招投標時業(yè)主有要求。于是，依然有很多企業(yè)為了獲得一級資質(zhì)寧愿付出百萬元以上的活動費，而已經(jīng)獲得資質(zhì)的企業(yè)每年也要付出巨額資金來維護資質(zhì)，資質(zhì)已經(jīng)成為很多企業(yè)痛恨的包袱，也在一定程度上成為行業(yè)滋生腐敗的溫床。
政策解讀
取消資質(zhì)審批傳聞由來已久
2015年就有傳聞取消該資質(zhì);隨后，主管部門2016年1月1日起停止接受申請文件(1月1日之前提交的繼續(xù)辦理)，這可是實質(zhì)性動作;2016年2月住建部官網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)四川省取消園林資質(zhì)審批消息，讓人們看到了官網(wǎng)的某些用意;2016年6月住建部又發(fā)文對《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標準》進行了修改，業(yè)界開始有些暈，到底是取消還是不取消呀!
直到2017年3月21日，國務院發(fā)布第676號中華人民共和國國務院令---《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，對39部行政法規(guī)予以或廢止。其中，《城市綠化條例》刪去第十六條，“城市綠化工程的施工，應當委托持有相應資格證書的單位承擔。綠化工程竣工后，應當經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門或者該工程的主管部門驗收合格后，方可交付使用”。不再要求有園林綠化資質(zhì)?很多媒體解讀為園林綠化資質(zhì)將被取消。
資質(zhì)取消后行業(yè)管理協(xié)會任務重大
行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)溝通的紐帶和橋梁作用不容忽視，對于園林綠化行業(yè)來講其作用尤為突出，因為這一行業(yè)多年積累下太多的欠賬。盡管園林綠化行業(yè)近年得到了長足發(fā)展，風景園林已升級為國家一級學科。
對于園林綠化工程而言，最終考核的標準是質(zhì)量，園林綠化資質(zhì)放開后對工程的考核依然是質(zhì)量。當沒有資質(zhì)這個殼可供業(yè)主方參考后，業(yè)主又怎樣來確定一個企業(yè)有無實力參與工程的招投標，與世界接軌的做法是考核企業(yè)的團隊實力及業(yè)績積累。
思考：園林綠化資質(zhì)取消之利
從1995年7月4日至今，園林綠化企業(yè)資質(zhì)審批已走過20年。客觀地說，早期的資質(zhì)標準與當時的生產(chǎn)管理水平相協(xié)調(diào)，加上管理審查嚴格、執(zhí)行到位，在加強城市園林綠化市場管理、保障城市園林綠化規(guī)劃、建設和管理質(zhì)量上起到了積極作用。經(jīng)過十多年的發(fā)展，城市園林綠化事業(yè)突飛猛進，市場份額不斷加大。企業(yè)資質(zhì)標準的及時修訂，促使園林施工企業(yè)水平與時俱進、不斷提高。但是在新的標準降低的同時，催生著一大批企業(yè)的成長，造成了園林行業(yè)市場的魚龍混雜。
截止目前，全國園林具有一級資質(zhì)的企業(yè)已超過1000家。對于眾多園林企業(yè)而言，資質(zhì)已成為雞肋，已不能作為企業(yè)實力和能力的代表，但沒有資質(zhì)也不成，因為還要考慮到招投標時業(yè)主的要求。于是，依然有很多企業(yè)為了獲得一級資質(zhì)寧愿付出百萬元以上的活動費，而已經(jīng)獲得資質(zhì)的企業(yè)每年也要付出巨額資金來維護資質(zhì)，資質(zhì)已經(jīng)成為很多企業(yè)痛恨的包袱，也在一定程度上成為行業(yè)滋生腐敗的溫床。
建筑業(yè)資質(zhì)“做減法”是大勢所趨
本屆政府牽動改革的“牛鼻子”就是深入推進“放管服”(簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務)，在建筑業(yè)市場管理的表現(xiàn)之一就是，對企業(yè)資質(zhì)做“減法”。
2014年對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準進行了大手術，專業(yè)承包資質(zhì)類別由60個減少為36個，其中19個專業(yè)承包資質(zhì)直接取消;
2015年又取消了建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個設計施工一體化資質(zhì);
2015年10月9日，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設部關于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關問題的通知》(建市[2015]154號)，將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準實施意見》(建市[2015]20號)規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡單換證，資質(zhì)許可機關取消對企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術裝備”指標的考核;
取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》(建市[2007]72號)中關于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設國家或行業(yè)標準等考核指標要求，對于申請施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標。
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